根據(jù)《森林防火條例》和國家發(fā)改委、國家林業(yè)局聯(lián)合上報(bào)國務(wù)院的一期規(guī)劃中期評(píng)估意見，國家林業(yè)局組織編制了《全國森林防火規(guī)劃》(簡稱二期規(guī)劃，規(guī)劃至2025年)，提出了今后一個(gè)時(shí)期森林防火發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和長效機(jī)制建設(shè)，用以指導(dǎo)全國森林防火工作。
 
其中，森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)是提升森林防火綜合指揮調(diào)度能力的基礎(chǔ)，是提升森林火災(zāi)防控能力、增強(qiáng)業(yè)務(wù)管理水平的重要支撐和保障。通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)是規(guī)劃中的六大建設(shè)任務(wù)之一，規(guī)劃目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域火場通訊覆蓋率近期達(dá)到90%，規(guī)劃期末達(dá)到95%以上，國家、省、市、縣各級(jí)指揮中心信息聯(lián)通。
 

森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

1.國家森林防火指揮中心建設(shè)項(xiàng)目：新建國家森林防火指揮中心 1 處、全國森林防火數(shù)據(jù)中心及業(yè)務(wù)軟件平臺(tái)開發(fā) 1 套、應(yīng)用系統(tǒng) 1 套、綜合保障系統(tǒng) 1 套。 

2.國家森林防火有線綜合骨干網(wǎng)及數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)國家至各省 和北方、南方航空護(hù)林總站森林防火指揮中心的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，各省數(shù)據(jù)中心及森林防火業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件開發(fā)。包括森林防火數(shù)據(jù)分中心及業(yè)務(wù)軟件 34 套、省級(jí)應(yīng)用系統(tǒng) 34 套、綜合保障系統(tǒng) 34 套。 

3.森林防火火場通信建設(shè)項(xiàng)目：在高危區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)建設(shè)以超短波為主森林防火火場通信網(wǎng)絡(luò)，包括配置數(shù)字超短波固定基站 1401 套、升級(jí) 1350 套，配置數(shù)字超短波背負(fù)臺(tái) 3568 套、車載臺(tái) 6268 套、基地臺(tái) 2982 套、語音網(wǎng)關(guān) 1959 套、手持臺(tái) 9237 臺(tái)。 

4.森林防火衛(wèi)星通訊系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目：在高危區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)建設(shè)北斗指揮 機(jī)系統(tǒng) 2064 套，配備北斗車載臺(tái)(機(jī)載臺(tái))4387 套、北斗手持機(jī) 1.2 萬部；新建 VSAT 固定站 2 套、固定小站 117 套、便攜站及視頻圖傳系統(tǒng) 832 套。


目前，全國共建設(shè)固定通信基站 4506 套，配備通信車 549 輛、衛(wèi)星通信設(shè)備 810 套、短波超短波電臺(tái) 9.6 萬部，初步建立了全國信息化指揮調(diào)度和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。針對(duì)森林防火通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、存在盲區(qū)和森林防火信息化程度不高、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善、信息共享能力不強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，重點(diǎn)加強(qiáng)滿足森林防火需求的信息感知、傳送、處理、應(yīng)用系統(tǒng)，充分引接共享相關(guān)單位的數(shù)據(jù)資源和協(xié)調(diào)使用社會(huì)通信資源，構(gòu)建綜合通信系統(tǒng)、綜合管控系統(tǒng)、綜合指揮系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)的森林防火信息化體系，全面提高基于信息系統(tǒng)的森林防火指揮管理能力。

 

一、綜合通信系統(tǒng)
 

在利用國家公共資源基礎(chǔ)上，加強(qiáng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、應(yīng)急通信等新興技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建森林防火綜合通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類信息的及時(shí)傳輸，為森林防火信息化提供支撐。按照《全國森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》，重點(diǎn)加強(qiáng)以數(shù)字超短波通信為主的火場通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；以應(yīng)用 VSAT 衛(wèi)星和北斗衛(wèi)星為主要內(nèi)容的撲火指揮衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；以綜合通信車為主要內(nèi)容的機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)；推動(dòng)森林防火有線網(wǎng)、無線網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)的深度融合，實(shí)現(xiàn)基于全國統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)的要素整合、信息共享、功能擴(kuò)展。

 

1.有線綜合網(wǎng)絡(luò)

主要依托公共網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)國家至各省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣(區(qū)、旗)森林防火基礎(chǔ)骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施兩端引接工程，建成集語音通信、視頻調(diào)度、火險(xiǎn)預(yù)警、圖像監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葹橐惑w的綜合信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣各級(jí)指揮中心信息聯(lián)通。

 

2.火場通信網(wǎng)絡(luò)
 

在森林火災(zāi)高危區(qū)和森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)組建或完善數(shù)字超短波通信網(wǎng)，以解決防火通信“最后 1 公里”聯(lián)絡(luò)問題，即解決大面積林區(qū)及偏遠(yuǎn)林區(qū)林場到護(hù)林員、撲火前指到撲火隊(duì)長(員)的通信聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)大面積林區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的森林防火數(shù)字超短波通信兼容模擬超短波的通信專網(wǎng)，新建數(shù)字超短波固定基站 1401 套、升級(jí) 1350 套，配置數(shù)字超短波基地臺(tái) 2982 套、背負(fù)臺(tái) 3568 套、車載臺(tái) 6268 套、語音網(wǎng)關(guān) 1959 套、手持臺(tái) 9237 臺(tái)。

 

3.衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建設(shè)以 VSAT 衛(wèi)星和北斗衛(wèi)星通信系統(tǒng)為主，海事衛(wèi)星和新一代移動(dòng)通信衛(wèi)星為輔的衛(wèi)星通信系統(tǒng)，配套視頻圖傳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重要火場音視頻等信息實(shí)時(shí)傳輸。在國家森林防火指揮中心建立衛(wèi)星固定站，結(jié)合國家與各省級(jí)森林防火指揮中心間的地面鏈路，形成星地結(jié)合、高效穩(wěn)定的衛(wèi)星通信網(wǎng)；在各省級(jí)、重點(diǎn)地級(jí)市建設(shè)衛(wèi)星固定小站和配備衛(wèi)星便攜站及視頻圖傳系統(tǒng)，在大面積林區(qū)和偏遠(yuǎn)林區(qū)且公網(wǎng)覆蓋率較低的縣級(jí)單位配備衛(wèi)星便攜站及視頻圖傳系統(tǒng)；在縣級(jí)以上森林防火機(jī)構(gòu)配備 BGAN 系統(tǒng)、海事衛(wèi)星手持機(jī)等衛(wèi)星電話終端；在各級(jí)森林防火指揮中心、北方和南方航空護(hù)林總站建立北斗指揮機(jī)系統(tǒng)，各級(jí)防火部門、專業(yè)隊(duì)伍根據(jù)需要配備車載、機(jī)載北斗設(shè)備及北斗手持機(jī)。

 

根據(jù)現(xiàn)狀并考慮需求，新建 VSAT 固定站 2 套、固定小站 117 套、便攜站及視頻圖傳系統(tǒng) 832 套，并租用配套的應(yīng)急撲火專用通道；配備 BGAN 系統(tǒng) 850 套、海事衛(wèi)星電話 2061 套；建立北斗指揮機(jī)系統(tǒng) 2064 套，配備北斗車載臺(tái)(機(jī)載臺(tái))4387套及北斗手持機(jī) 1.2 萬套。

 

4.機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)

 

為滿足撲救重特大森林火災(zāi)和重要敏感區(qū)域森林火災(zāi)的需要，建設(shè)集超短波、短波、衛(wèi)星等多種通信手段為一體的機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)，提升火場區(qū)域組網(wǎng)能力，搭建與各級(jí)指揮中心建立語音、數(shù)據(jù)和圖像等信息傳輸通道，保障信息暢通，滿足撲火前指指揮調(diào)度的需要。根據(jù)現(xiàn)狀及縣級(jí)行政單位所在地區(qū)公網(wǎng)薄弱的實(shí)際，配置大型綜合通信車 22 輛，中型綜合通信車 119 輛，小型綜合通信車 345 輛。

 

二、綜合管控系統(tǒng)

 

在充分利用公共云計(jì)算服務(wù)資源、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和各類信息資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、3S 技術(shù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建以國家大數(shù)據(jù)平臺(tái)為中心、以省級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)的全國森林防火大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合共享，推動(dòng)大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用和服務(wù)；建設(shè)森林防火管控平臺(tái)，為森林防火數(shù)據(jù)信息和軟硬件運(yùn)行維護(hù)提供支撐。

 

1.數(shù)據(jù)中心
 

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共建共享、互聯(lián)互通的原則，以高端、集約、安全為目標(biāo)，在充分利用國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和“林地一張圖”等森林資源信息以及其他情報(bào)信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)用新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)建設(shè)，采集視頻、圖像、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)信息，構(gòu)建全國統(tǒng)一的森林防火大數(shù)據(jù)平臺(tái)。各省(自治區(qū)、直轄市)在全國數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)具有地理信息、業(yè)務(wù)管理、輔助決策等個(gè)性化為主的應(yīng)用軟件系統(tǒng) 34 套，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理智能化、輔助決策科學(xué)化。

 

2.管控平臺(tái)
 

建設(shè)森林防火硬件、軟件、數(shù)據(jù)一體化管控平臺(tái)，對(duì)計(jì)算基 礎(chǔ)設(shè)施、存儲(chǔ)設(shè)備、管控設(shè)備、多媒體設(shè)備等硬件資源，公共服務(wù)平臺(tái)、通用業(yè)務(wù)軟件、專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)等軟件資源，以及基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源配置的集中 管理和遠(yuǎn)程操作。

 

三、綜合指揮系統(tǒng)
 

 

 

1.指揮中心
 

 

2.應(yīng)用系統(tǒng)
 

緊密圍繞森林防火業(yè)務(wù)需求，建設(shè)包括基礎(chǔ)信息管理、火場態(tài)勢研判、滅火方案制定、實(shí)時(shí)指揮調(diào)度、輔助智能決策等功能的森林防火指揮應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)輔助決策科學(xué)化、指揮調(diào)度實(shí)時(shí)化。

 

四、綜合保障系統(tǒng)
 

為了確保森林防火信息化體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需建立可靠的綜合保障系統(tǒng)，提供信息安全保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)保障、產(chǎn)品測試認(rèn)證等方面的支撐。
 

1.安全保障體系
 

按照信息安全防護(hù)要求，建設(shè)覆蓋森林防火信息系統(tǒng)各層次、各方面、各過程的安全保障體系，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)采取信息安全策略、信息安全手段、信息安全保障措施，確保信息系統(tǒng)和信息的可用性、完整性、機(jī)密性、可鑒別性和可追溯性，提高信息安全應(yīng)急響應(yīng)能力。

 

2.運(yùn)維保障體系
 

依托專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，建立有效的運(yùn)維支撐體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，滿足森林防火信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)集約化、智能化、高效化、遠(yuǎn)程化的運(yùn)維需求，為森林防火信息化系統(tǒng)維護(hù)提供支撐。
 

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

 

建立完整的森林防火信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一信息的定義、格式和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)組件化開發(fā)和軟件重用，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、開發(fā)、管理等各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行管理和控制，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)技術(shù)框架、接口定義的一致，提高系統(tǒng)間的互聯(lián)互通能力。

 

4.測試認(rèn)證體系
 

建設(shè)指揮、演練、通信、日常辦公信息化相關(guān)的外購軟硬件產(chǎn)品和外購服務(wù)的測試認(rèn)證環(huán)境和測試認(rèn)證機(jī)制，內(nèi)容包括測試場、測試驗(yàn)證工具、模擬仿真工具、演示體驗(yàn)環(huán)境、訓(xùn)練培訓(xùn)中心、測試認(rèn)證管理制度等。建立完善的測試認(rèn)證體系，能夠確保森林防火信息系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的一致性。



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